Establecimiento de relaciones diplomáticas
Si
bien, todos los estados tienen el derecho de legación jus legatii, el
establecimiento de las relaciones diplomáticas y el envió de misiones
diplomáticas permanentes, se efectúa solo por consentimiento mutuo. Este
principio está en concordancia con otro, la limitación de las competencias
soberanas de un estado depende de su concepción. Es así que, el Estado, al
establecer relaciones diplomáticas en otros estados, esta implícitamente
reconociéndolo de no haberlo hecho previamente. Por otra parte, el estado puede
discrecionalmente y siguiendo generalmente el principio de reciprocidad,
establecer su representación diplomática y en ocasiones, debido a diversas
circunstancias, acreditar a la misma persona
como jefe de misión en otros estrados concurrentemente sin que esto
signifique un acto ofensivo por el estado receptor ni afecte el reconocimiento
de estado. Esta práctica es frecuente por ejemplo con embajadores acreditados en
Washington y concurrentes en Canadá, México y otros países latinoamericanos.
El primer paso para el establecimiento de
relaciones diplomáticas en lograr un acuerdo entre los estado involucrados, mismo que se hace público;
luego decidirán la clase a que habrán de pertenecer los jefes de la misión.
Conforme a la convención, existentes clases de jefe de misión:
a)
embajadores o nuncios acreditados ante los jefes de estado;
b)
enviados, ministros o internuncios acreditados ante el jefe de estado, y
c)
encargados de negocios acreditados ante el ministro de relaciones exteriores.
Ya
que la designación del jefe de la misión ha sido decidida por el estado, esta
debe comunicarse al estado receptor a fin de obtener el consentimiento
(agrement) de ese estado. Todo estado tiene el derecho de negar el
consentimiento sin expresar los motivos de su negativa. Solo a la recepción del
agrement, se podría hacer el anuncio oficial. A falta de acuerdo explícito
sobre el número de miembros de la misión, el estado receptor podrá exigir que
ese número este dentro de los límites de lo que considere razonable y normal.
Está en la discreción del estado acreditado decidir el personal de su misión
incluyendo al personal no diplomático y los agregados (attaches), que realizan
funciones especializadas en la misión militares, navales y agrícolas de
promoción comercial o turística etc. el estado acreditaste puede reclutar
personal local o de otra nacionalidad distinta de la del receptor, generalmente
con una temporalidad de trabajo definida, pero no tiene estatuto diplomático.
La sede de la misión diplomática deberá
ubicarse en la capital politécnica del estado receptor, aunque existen
acepciones como en el caso de Bolivia. Solo
con el consentimiento del estado receptor se podrán estableces oficinas
que conforman parte de la misión en localidades distintas de aquella en que
radique la propia misión. Es permisible, excepcionalmente que se abran varias
oficinas de la misión para desempeñar ciertas actividades, pero solo una será
considerada como el local de la misión (Cancillería). Allí se podrá colocar la bandera y el escudo del
estado acreditaste
Funciones del agente diplomático
Conforme
a la convención de Viena, las funciones de la misión diplomática son:
a)
representar al estado acreditante ante el estado receptor;
b)
proteger el estado receptor los intereses del estado acreditaste y los de sus
nacionales, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional;
c)
negociar con el gobierno del estado receptor;
d)
enterarse por todo los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de
los acontecimientos en el estado receptor e informar sobre ello al gobierno del
estado acreditaste, y
e)
fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones económicas, culturales
y científicas etc. entre el estado acreditaste y el estado receptor.
En
la práctica, ciertos estados tienen una concepción singularmente extensiva de
la función comprendida en el inciso d) las demás funciones, aunque enunciadas
en forma muy general, responden a la práctica internacional tradicional. En las últimas décadas se ha
dado un notable impulso a la llamada diplomacia ad hoc y en las cumbres entre
jefes de estados y de gobierno. Sin embargo, la residencia y los contactos
pertinentes son elementos invaluables para una correcta prospectiva de la vida
política y económica de un país, pese a los adelantos en la globalización de la
información. Basta señalar el importante campo comercial y financiero, de las
coinversiones, las licitaciones y las oportunidades en determinados nichos de
mercado y los vínculos que se pueden establecer con los principales actores del
país, incluyendo los partidos políticos, los empresarios, la prensa, y la
iglesia entre otros. Este criterio es aplicable también para otras
responsabilidades, como son la de expedición de visa, la evaluación de las
solicitudes de asilo diplomático y las solidaridades de asilo diplomático y las
solicitudes de extradición.
En el caso muy preciso de México, interesa el
inciso b) del artículo 3 de la convención, en cuanto a la protección de
nacionales. Desde la capital de ciertos países, especialmente en Washington y
Ottawa y en varios países centroamericanos, nuestras Misiones ponen énfasis
ante todos los sectores involucrados en la vida económica y social de nuestros
nacionales, de la especial preocupación del gobierno de México por el respecto
de los derechos humanos, están ellos documentados. Esta es una prioridad en la
administración actual.
Inmunidades y privilegios diplomáticos.
A
fin de conducir sus relaciones, en forma efectiva y sustraerlas de la
jurisdicción del Estado receptor, los Estados han adoptado la práctica de
reconocer ciertos derechos e inmunidades a los agentes diplomáticos acreditados
en su territorio. Esta práctica debe ser recíproca, y la infracción a la misma
justifica una protesta diplomática. Esta norma consuetudinaria se basaba en la
llamada teoría de la “extraterritorialidad”, por lo que se entendía que el
territorio del Estado acreditante se extendía a los locales diplomáticos y los
agentes diplomáticos.
La
doctrina divide las inmunidades y privilegios diplomáticos en:
a) Inviolabilidad de la persona, locales de
la misión, archivos y residencia.
b) Libertad de movimiento y comunicación.
c) Inmunidad de la jurisdicción civil y
penal.
d) Exención de impuestos.
e) Otras inmunidades y privilegios.
El
artículo 29 de la Convención dice:
La
persona del agente diplomático es inviolable. No puede ser objeto de ninguna
forma de detención o arresto. El Estado receptor le tratara con el debido
respeto y adoptara todas las medidas adecuadas para impedir cualquier atentado
contra su persona, su libertad y su dignidad.
Esta
obligación del Estado receptor asegura la inviolabilidad del agente
diplomático; de hecho queda obligado a otorgar una reparación, previo acuerdo
con el Estado acreditante. Asimismo también puede incurrir en responsabilidad
cuando no impide actos ofensivos de particulares ni sanciona esos delitos en el
caso de infringir dicho precepto. Se aplica desde el momento en que el agente
diplomático pisa el territorio del Estado receptor, si ya se le ha advertido de
su llegada previamente, y se extiende por todo el tiempo que dure su misión. Se
entiende también, que el representante diplomático deberá respetar las leyes
que rigen en el Estado en el que se le acredita. Los locales de la misión son
inviolables. El Estado receptor tiene la obligación de adoptar todas las
medidas para proteger a todos los locales diplomáticos, la que se extenderá a
la residencia del jefe de la misión.
Esto
implica que el acceso a los locales solo se hará con el consentimiento del
agente diplomático y, cualquier intrusión o daño que sufran los locales, es
responsabilidad del Estado receptor podrán ingresar a los locales, como
bomberos y policías, siempre y cuando tengan la expresa autorización del Jefe
de la Misión.
Los
locales de la Misión, mobiliario y demás bienes situados en ellos, así como los
medios de transporte de la Misión, no podrán ser objeto de ningún registro,
requisa, embargo o medida de ejecución.
La
libertad de movimiento, circulación de tránsito por el territorio, es esencial
para el funcionamiento efectivo del agente diplomático, ya que de no tenerla,
incumpliría con su deber de información y promoción. Sin embargo, el Estado
receptor debe alertar sobre los sitios y las zonas que pudieren resultar
peligrosos para el enviado diplomático, y sobre las zonas de acceso prohibido o
reglamentado por razones de seguridad nacional.
La libertad de comunicación significa que el
agente diplomático podrá comunicarse por todos los medios adecuados con su
gobierno y con las demás misiones y consulados del Estado acreditante. Esta
libertad implica necesariamente que la correspondencia oficial de los mismos
sea también inviolable, siendo el mismo caso el de la valija diplomática, los
bultos debidamente identificados conteniendo documentos diplomáticos, y aunque
en casi total desuso, el correo diplomático goza de inviolabilidad personal.
Una
consecuencia inevitable de la inviolabilidad del agente diplomático y de los
requerimientos propios de su función, es el derecho que goza de inmunidad de la
jurisdicción penal, civil y administrativa del Estado receptor.
Existen
otras inmunidades y privilegios que contempla la Convención de Viena, como es el
caso del uso de la bandera y escudo, la excepción de toda prestación personal
de todo servicio público y de cargos militares tales como las requisiciones,
las contribuciones y los alojamientos militares y la exención de las
disposiciones sobre seguridad social.
Las
inmunidades y privilegios del agente diplomático terminaran cuando concluya
oficialmente sus funciones y así se le comunique al Estado receptor.
Los terceros Estados.
Los
diplomáticos que atraviesen el territorio de un Tercer Estado con el fin de
asumir sus funciones, retornar a su cargo o para volver a su país, ese Tercer
Estado les concederán la inviolabilidad e inmunidades necesarias para su
tránsito. Con el desarrollo de las
comunicaciones principalmente aéreas, este caso es casi inoperante hoy en día.
Terminación de la misión.
El
Estado receptor puede en cualquier momento y sin tener que expresar los motivos de su
decisión, comunicar al Estado acreditante que el Jefe u otro miembro del
personal diplomático de la Misión son personas non grata y obligarlo a que
salga del país inmediatamente. Esta figura se da con frecuencia como represalia
de un Estado a otro por determinada conducta ajena a la que justificaría la
expulsión de un diplomático.
Una
misión diplomática también puede concluir con la ruptura de las relaciones
diplomáticas entre los dos Estados, debiendo los Estados retirar su representación diplomática, y
debiendo tomarse por ambos Estados ciertas medidas precautorias con relación a
los locales, bienes, archivos y principalmente, los nacionales.
DERECHO CONSULAR
DERECHO CONSULAR
LAS RELACIONES CONSULARES
El
establecimiento de relaciones consulares entere estados se efectuara entre el
consentimiento mutuo, tal como sucede en las relaciones diplomáticas.
Sin
embargo, difieren en este sentido, en cuanto a las oficinas consulares pueden
establecerse en diferentes ciudades del estado receptor, al no existir
implicaciones políticas que entraña el establecimiento de las relaciones
diplomáticas.
LAS FUNCIONES CONSULARES
Las funciones consulares están
establecidas en el artículo 5° de la convención
PRIVILEGIOS CONSULARES
Una distinción fundamental entre representante diplomático y el consular esta precisamente en los privilegios e inmunidades que se les concede, mientras que los privilegios e inmunidades del diplomático están normadas por el derecho internacional, el consular se rige principalmente por acuerdos y practica de los estados.
